居民住宅供電配套政策落地需加強監管
近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展,居民住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廣大用戶(hù)對居民住宅小區供電能力、供電可靠性及日常維護服務(wù)的要求大幅提高。為了規范居民住宅供電配套設施建設，提高居民用電可靠性，各地結合城市經(jīng)濟發(fā)展和配電網(wǎng)現狀，相繼出臺了供電配套收費政策，在一定程度上解決了居民住宅小區供電配套設施建設和運行維護的問(wèn)題，但是同時(shí)也帶來(lái)加劇供電行業(yè)壟斷的質(zhì)疑；同時(shí)，尚有部分省區也保留了以往開(kāi)發(fā)商或者用戶(hù)自建模式。據筆者了解，目前全國已有22個(gè)�。ㄊ校⿲�(shí)施了住宅配套收費政策。其中，山西等17個(gè)�。ㄊ校┰谌》秶鷥葘�(shí)施，安徽省等5個(gè)�。ㄊ校┰谑炔糠值厥袑�(shí)施。只有北京、浙江等其他9個(gè)�。ㄊ校┪闯雠_住宅配套收費政策。
由此可見(jiàn)，住宅配套收費已經(jīng)成為主要趨勢，但是在日常運營(yíng)過(guò)程中，配套收費和開(kāi)發(fā)商自建的兩種模式之間相比有何利弊？又如何更好地發(fā)揮配套收費模式的優(yōu)勢，通過(guò)加強監管，規避其壟斷帶來(lái)的不利因素？本文就以上幾個(gè)問(wèn)題提出粗淺看法。
一、開(kāi)發(fā)商或者用戶(hù)自建模式為何不能成為主流
自2002年以來(lái)，我國供配電貼費取消和統一銷(xiāo)售電價(jià)政策的實(shí)施，使供電企業(yè)無(wú)法從根本上解決新建、擴建配電設施資金，很多地區的社區、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和其他用電單位只能自行投資建設配電網(wǎng)絡(luò )，從而形成“懸置資產(chǎn)”或“供電中間層”。通常來(lái)講，在開(kāi)發(fā)商自建設情況下，對用戶(hù)產(chǎn)權管理和運行維護主要有兩種形式：一是居住區供配電設施由開(kāi)發(fā)商投資建設，在未辦理資產(chǎn)移交手續的情況下，僅與供電公司簽訂資產(chǎn)代維協(xié)議，由供電公司代為管理；二是居住區供配電設施由開(kāi)發(fā)商建設完成后，既不移交也不委托代管，當物業(yè)銷(xiāo)售結束后，由業(yè)委會(huì )自行處置，造成了事實(shí)上的資產(chǎn)“懸置”。
實(shí)際運行中，此種模式運行的社會(huì )成本較高，在一定程度上影響了小區居民的用電質(zhì)量和供電服務(wù)。主要表現是：第一，影響了居住區內的供電可靠性。由于居住區供配電設施建設標準不統一，開(kāi)發(fā)商為追求銷(xiāo)售利潤，通常會(huì )壓縮供配電設施的建設成本，造成安全供電難以切實(shí)保障，居住區設備故障甚至可能影響電網(wǎng)安全運行及可靠供電；頻繁的客戶(hù)內部故障報修造成供電公司生產(chǎn)單位運行維護人力資源嚴重不足。第二，居住區配電設施日常維護費無(wú)法落實(shí)。（略）
由此可見(jiàn)，住宅配套收費已經(jīng)成為主要趨勢，但是在日常運營(yíng)過(guò)程中，配套收費和開(kāi)發(fā)商自建的兩種模式之間相比有何利弊？又如何更好地發(fā)揮配套收費模式的優(yōu)勢，通過(guò)加強監管，規避其壟斷帶來(lái)的不利因素？本文就以上幾個(gè)問(wèn)題提出粗淺看法。
一、開(kāi)發(fā)商或者用戶(hù)自建模式為何不能成為主流
自2002年以來(lái)，我國供配電貼費取消和統一銷(xiāo)售電價(jià)政策的實(shí)施，使供電企業(yè)無(wú)法從根本上解決新建、擴建配電設施資金，很多地區的社區、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和其他用電單位只能自行投資建設配電網(wǎng)絡(luò )，從而形成“懸置資產(chǎn)”或“供電中間層”。通常來(lái)講，在開(kāi)發(fā)商自建設情況下，對用戶(hù)產(chǎn)權管理和運行維護主要有兩種形式：一是居住區供配電設施由開(kāi)發(fā)商投資建設，在未辦理資產(chǎn)移交手續的情況下，僅與供電公司簽訂資產(chǎn)代維協(xié)議，由供電公司代為管理；二是居住區供配電設施由開(kāi)發(fā)商建設完成后，既不移交也不委托代管，當物業(yè)銷(xiāo)售結束后，由業(yè)委會(huì )自行處置，造成了事實(shí)上的資產(chǎn)“懸置”。
實(shí)際運行中，此種模式運行的社會(huì )成本較高，在一定程度上影響了小區居民的用電質(zhì)量和供電服務(wù)。主要表現是：第一，影響了居住區內的供電可靠性。由于居住區供配電設施建設標準不統一，開(kāi)發(fā)商為追求銷(xiāo)售利潤，通常會(huì )壓縮供配電設施的建設成本，造成安全供電難以切實(shí)保障，居住區設備故障甚至可能影響電網(wǎng)安全運行及可靠供電；頻繁的客戶(hù)內部故障報修造成供電公司生產(chǎn)單位運行維護人力資源嚴重不足。第二，居住區配電設施日常維護費無(wú)法落實(shí)。（略）
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